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我国仍处于城市化的中期,在相当长时间内会存在农业农村农民问题。城市问题与乡村问题并存,是我国市域社会的一个基本格局。我国市域社会的重要特点主要有两个:其一,最近二十年的快速城市化大大提升了我国现代化的总体水平,但也在一定程度上加深了区域发展不平衡、行业发展不平衡、城乡差异、贫富差距等问题,发展不平衡和发展不充分同时存在。其二,城市化催生了具有诸多新特点的心理、情感、生活方式,但历史发展中形成的心理习惯、情感方式、生活方式等仍会长期存在、发挥重要作用,传统、现代深层互嵌。以上特点,深刻决定了我国市域社会面临不同于其他国家的挑战。把握我国市域社会的这些特殊性,是有效提升市域社会治理能力的重要前提。

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市域社会是一种更具总体性、互动性的共同体。城市是多样异质要素的空间化聚集,城市化是创新、发展的重要动力。随着交通、信息等条件的改善,城市化率的不断提升,一方面,不同量级的城市在发展与治理中的重要性不断提升,日益成为整体运行、综合发展、综合创新、综合治理的节点;另一方面,城市内部各构成之间、不同城市之间、城市与乡村之间、不同区域之间的相互影响、互联互动日益加强、加速。在多样主体、观念、生产方式、生活方式等的加速聚集、加速互动中,社会日益成为一种以城市、城镇为节点的复杂总体性社会,一种快速互动、休戚与共的市域共同体。

秦岭横贯我国中部,西起甘肃临潭县北部白石山,向东经天水南部麦积山进入陕西,在陕西和河南交界处分为三支:北支为崤山,中支为熊耳山,南支为伏牛山,东西长1600千米,南北宽数十千米至二三百千米。秦岭是我国南北区域分界线与过渡区域,是长江、黄河的分水岭,是我国动植物资源宝库。秦岭地区生态环境的好坏,不仅关系到本区域的发展进程和发展质量,更关系到我国经济社会发展的整体状况。

京津冀及周边区域:6月上半月,区域中北部空气质量以良至轻度污染为主,区域南部以轻度至中度污染为主,首要污染物为臭氧。其中,7-9日以及11-15日,区域中南部可能出现臭氧中度至重度污染。

保护秦岭生态,关系中华民族长盛不衰

其四,进一步完善多元主体共治的体制和机制。党的领导和人民主体地位的有机统一,政府主导与多元主体共同参与、共同治理的统一,是我国市域社会治理现代化的基本构架。《决定》指出,要“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础”。坚持党的领导,调动各方积极力量,健全各类基层组织,完善人民群体参与市域社会治理的体制、机制,是推进我国市域社会治理现代化的重要方向。

其二,进一步明确市域社会治理现代化的伦理目标。推进市域社会治理现代化,是为了有效防范市域风险、应对市域问题,为了建构秩序营建与活力统一、发展与稳定兼备,更为合理可持续、有伦理底蕴的市域关系、市域社会。经济繁荣、政治稳定、社会和谐、城乡融合、区域平衡、生态美好、生活幸福,是市域社会治理现代化的价值追求。通过营建更为合理的市域社会,培育践行社会主义核心价值观,不断实现人民群众对美好生活的向往,是我国市域社会治理现代化的伦理目标。

履行职责,当好秦岭生态卫士

相较于传统社会,现代社会的风险具有整体性、系统性、更大的破坏性。当代市域社会语境下,大量异质要素在相对有限空间加速聚集;不同主体的利益、观念、价值、行为等差异有拉大的趋势;社会创新与变化的节奏不断加快,人们之间的利益、观念、情感等共识有待进一步形成;人们对仍处于进程中的市域社会运行规律的把握远未周全,应对、治理市域问题的经验、方法、理论有待进一步成熟。也就是说,市域社会的发展虽然不断取得新成就,但并没有从根本上克服脆弱性、风险性。

要保护好秦岭生态环境,必须着力加强地方官员考核。地方领导干部不仅是各项地方政策措施的规划者制定者,更是中央和地方各项政策措施的践行者实施者,其生态保护意识及行动尤为重要。实际上,各级政府颁发过不少生态保护文件,如2007年《陕西秦岭生态环境保护纲要》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》,2013年《西安市秦岭生态环境保护条例》,但仍然出现了秦岭北麓西安境内违建别墅的问题,这反映出地方领导干部的态度和行动存在很大缺陷。对此,习近平总书记强调,“要自觉讲政治,对国之大者要心中有数”。各级地方领导干部任何时候都必须旗帜鲜明讲政治,毫不动摇坚持党的领导,要牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,才能在思想上不折不扣落实习近平总书记关于秦岭生态保护系列指示批示精神。同时,组织和监察部门也要制定详细的官员政绩考核制度,将秦岭生态保护纳入政绩考核的主要指标,实行秦岭生态保护一票否决制。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要保护好秦岭生态环境,必须优先解决地区贫困问题。经济发展和生态保护是一对长期存在的矛盾,维持最基本的生存需要始终是人们考虑的首要问题。目前,秦岭地区还有许多人口没有脱贫,是我国贫困人口最集中的地区之一。解决地区贫困问题是落实秦岭生态保护责任的题中应有之义。正如习近平总书记强调的,“要坚持以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事。要瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作”。

秦岭地跨甘肃、四川、陕西、河南4省,主体位于陕西境内。陕西处于秦岭区域的地市有6个,有35个县(区)全部或部分在秦岭地区。陕西境内的秦岭南坡是汉江、嘉陵江和丹江的源头区,也是南水北调中线工程的重要水源涵养区,北坡是渭河的主要补给水源地。综观历史,秦岭生态环境遭到破坏最严重的地区也是在陕西境内。习近平总书记强调,“陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大局”。保护好秦岭生态环境,是陕西全省上下的责任担当。

3、治理伦理的新自觉

(作者:王社教,系陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院院长)

西北区域:6月上半月,区域中西部空气质量以良为主,局地可能出现轻度污染,首要污染物为PM10或臭氧;区域东部空气质量以良至轻度污染为主,局地可能出现短时中度污染,首要污染物主要为臭氧。其中,6-8日新疆局地可能出现中度及以上污染。

市域社会是以不同量级的城市为节点的社会,是一种更具总体性的社会发展新阶段、社会构成新形态、社会运行新样态。市域社会是对象与方法的统一。从对象看,市域社会由不同量级的城市、城镇组成,是大都市、中等城市、城镇等的统一,既涉及都市、城市、城镇内部的关系和都市、城市、城镇之间的关系,也涉及城镇与农村、区域内部与区域之间的关系。从方法看,市域社会是一种以城市为节点,充分注重当代社会运行的总体性、互联性、高效性等特点的新的观察、研究、实践方法。推进国家治理体系和治理能力现代化,亟须树立自觉、科学的市域理念、市域思维、市域方法。

西南区域:6月上半月,区域大部空气质量以良为主,首要污染物为臭氧。其中,3-6日以及10-13日,成渝城市群部分城市有两次臭氧轻度污染过程,个别城市可能出现中度污染。

市域社会及其治理具有深刻的伦理意蕴。营建市域社会,是一个经济、政治、文化、社会、生态等关系的综合变迁过程和不断合理化、伦理化的过程。所谓伦理,也就是一种合理可持续的关系。所谓伦理自觉,也就是对合理可持续关系进行的人文反思、理论确认、行为营建。治理复杂市域问题、营建合理市域社会,尤其需要伦理自觉,自觉推进市域社会治理的伦理化。

其三,进一步加强对复杂治理结构的伦理统筹。市域社会治理是一个多维度的复杂工程,涉及大都市治理、中小城市治理、城镇治理、乡镇和乡村治理,涉及国家治理、区域治理、社区治理,涉及政府治理、企业治理,涉及空间治理、生态治理、技术治理、舆论治理、情感治理,等等。几乎涵盖当代社会运行的所有方面,涉及宏观、中观、微观每个领域和层面的组织、群体、个人。把握市域社会复杂关系的演变趋势,厘清市域社会存在与运行的核心关系、重点内容、关键环节,就成为有效推进市域社会治理现代化的重要前提。

秦岭是黄河、长江流域重要的水源地。秦岭北坡是黄河一级支流渭河的主要补给水源地,南坡是长江一级支流嘉陵江和汉江的源头区,东段的崤山、熊耳山和伏牛山则是黄河一级支流伊洛河和淮河一级支流颍河的源头区。秦岭为我国黄河、长江、淮河三大流域提供了水源保障,是名副其实的中央水塔。这些河流把秦岭南北和关东、关西连接起来,沟通了区域间的经济文化交流。保护秦岭生态,就是在保护支持我国主要区域经济社会发展的生命之水。

要保护好秦岭生态环境,必须牢固树立生态文明理念。纵观人类文明发展史,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。工业化进程创造了前所未有的物质财富,也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头,顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。党的十八大以来,习近平总书记反复强调生态文明建设的重要性,生态文明建设理念深入人心。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为破解经济发展和生态保护之间的矛盾提供了理念启迪和现实遵循。只有牢固树立生态文明理念,学懂弄通做实习近平生态文明思想,才能精准把握习近平总书记关于秦岭生态保护系列重要讲话精神,当好秦岭生态卫士,不在历史上留下骂名。

作为我国南北气候的分界线,秦岭素有“南北植物荟萃,南北生物特种库”之美誉。据相关统计,秦岭山脉内共有种子植物3446种,其中秦岭特有种192种,国家保护植物44种;兽类144种,占全国总数的29%;鸟类399种,占全国总数的34%。大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮并称为“秦岭四宝”。这些丰富的动植物资源让秦岭成为我国动植物资源的宝库,保护秦岭生态,就是在保护支撑我国可持续发展的生物基因库。

秦岭的天然屏障作用和丰富的自然资源还孕育了深厚持久的优秀传统文化。西汉初年,张良曾谓:“关中左崤函,右陇蜀,沃野千里,南有巴蜀之饶,北有胡苑之利”“此所谓金城千里,天府之国也”。班固言故秦地“有鄠杜竹林,南山檀柘,号称陆海,为九州膏腴”。周、秦、汉、唐定都关中,西安作为古代王朝和政权都城的时间长达1000余年,很大程度上得益于秦岭优越的生态环境。伴随着都城的发展,优秀的中华文化亦得以在此孕育发展,秦岭成为中华文化的重要象征。保护秦岭生态,就是在保护中华文化的重要起源地。

回顾历史,秦岭生态环境的破坏曾对区域内外经济社会发展产生深刻影响。这种破坏在秦朝已经出现。杜牧《阿房宫赋》有云:“蜀山兀,阿房出”,为了建设都城,蜀山的树木都被砍光了。汉唐时期,位于秦岭北麓关中地区的都城规模不断扩大,城市人口不断增长,都城的兴建、宫殿的修筑,日复一日、年复一年的巨量薪炭需求,导致秦岭森林植被急剧减少。因为森林植被遭破坏,无法有效涵养水源,关中地区的水旱灾害明显增加,河流流量普遍减少,昔日“八水绕长安”的盛况难以再现。关中平原曾经有许多著名湖泊,唐以后也逐渐堙废。明清时期,数百万流民涌入秦岭和大巴山区,垦山种植玉米、红薯等粮食作物,兼营木厂、炭厂、铁厂、造纸厂,秦岭山区的原始森林遭到毁灭性破坏,从而导致严重的水土流失,进而影响了当地农业生产进一步发展。“近因山中开垦既遍,每当夏秋涨发之际,洪涛巨浪,甚于往日,下流壅塞则上游泛滥,沿江居民沈灶产蛙亦其常矣”,类似记载在清代的地方文献中比比皆是。唐以后,关中不再作为诸王朝都城的首选地,明清以后秦岭地区经济的贫困落后,与秦岭生态环境的恶化有着紧密联系。

北京市:6月上半月,空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为臭氧。其中,5-8日,可能出现臭氧轻度至中度污染。

我国市域社会具有深刻的文明具体性、内生总体性。作为文明发育较早、文明进程从未中断、正在进行新的伟大实践的文明体,我国积累、探索了较为丰富的关于城市发展、城市治理的经验,形成了具有自身特点的城市文明、市域文明;在城市理念与发展模式、城市运行与城乡关系、城市精神与城市治理等方面都具有自身的特点,并不断形成新的理念。比如,注重用整体性、非对立性思维理解城市构成、城乡关系等;注重自治、法治、德治在社会治理中的统一;在发展重点城市、重点区域的同时日益注重城乡融合、城乡统筹、乡村振兴、区域协调;注重在城市发展的同时传承、创新乡土文化,等等。国家治理是文明共同性与文明多样性的统一,推进市域社会治理现代化,尤其需要关注我国市域社会在构成、运行等方面的本土特点。同时,我国城市化作为全球城市化浪潮的重要构成,日益需要在世界范围内进行更大规模的资源、信息、产品等交换、互通,需要学习借鉴国外城市发展、城市治理的先进经验。

1、社会运行的新样态

2、风险治理的新挑战

秦岭山脉是我国重要的生态屏障。党的十八大以来,习近平总书记多次就秦岭北麓西安境内违建别墅问题、加强秦岭生态保护做出重要指示批示。近日,习近平总书记在陕西考察时再次强调,保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训,痛定思痛,警钟长鸣,以对党、对历史、对人民高度负责的精神,以功成不必在我的胸怀,把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置,履行好职责,当好秦岭生态卫士,决不能重蹈覆辙,决不能在历史上留下骂名。习近平总书记系列重要讲话和指示批示,鲜明指出了秦岭生态环境保护的重要性和陕西应有的责任担当。

如何认识秦岭的历史文化价值与生态意义,从思想上、行动上履行好生态文明建设的重大职责,当好守护绿水青山的生态卫士?光明智库特邀一线工作者、相关学者讲述亲历、分析建言。

文明与问题并存,发展与风险同在。任何社会的任何发展阶段,都存在问题与风险,问题的关键就在于能否准确地把握风险,有效地应对风险,精准地治理风险。市域社会语境下,风险的生成机理、扩散方式、影响后果,发生了重要变化,日益具有总体性、互联性、复杂性。一个地点特别是中心城市的中心区域的突发、偶发事件,如果应对不当,有可能迅速以城市为节点扩散,演变为全局性的风险和危机;一些个体的不当言行,处置不当,通过互联网、自媒体等的传播,有可能迅速扩散,扩大为大众关注的热点,甚至成为某些人利用社会舆论、破坏社会秩序、谋取特定利益的工具;一些个体、群体针对特定事件、对象的不满情绪,如果任其发酵,有可能被无序扩散、放大为无确定指向的不满情绪,成为诱发重大社会事件的原因。诸多现象说明,市域社会、城市社会在不断增强坚韧性的同时,也日益表现出脆弱性。城市作为多样人口的聚集地,在激活创新的同时,也较容易成为不可测风险的源头和扩散地。

长三角区域:6月上半月,区域北部空气质量以轻度至中度污染为主,中南部空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为臭氧。其中,12-15日,北部个别城市可达臭氧中度污染。

要保护好秦岭生态环境,必须重视协调不同主体利益。秦岭覆盖范围广,涉及4个省级行政区、几十个市级和县级行政区,存在发展不平衡不充分的问题。建议由中央政府组织专门机构,做好统一规划,协调各行政主体之间的关系,明确各方责任,协同推进保护行动。秦岭生态保护虽然关键在陕西,但受益者不仅仅是陕西,应在财政上和资源分配上给予陕西一定的生态补偿,共同守护好秦岭生态环境。

汾渭平原:6月上半月,区域大部空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为PM10或臭氧。其中,2-9日,山西临汾市可能出现中度污染;12-15日,山西临汾市、陕西关中地区可能出现短时中度污染。

华南区域:6月上半月,区域大部空气质量以优良为主,首要污染物为臭氧。其中,1-4日以及9-15日,湖北中东部可能出现臭氧轻度污染;5-8日,湖北中东部个别时段可能出现颗粒物或臭氧轻度至中度污染。

其一,进一步明确市域社会治理现代化的伦理本质。所谓市域社会治理,也就是以市域社会为语境,以市域问题与市域风险为对象,以市域各构成单元和构成要素的有机协同、共同发展为目标的社会治理。同传统的社会治理相比,市域社会治理更加强调同时统筹城市内部、城市之间、城乡之间等多样关系;更加强调把社会看作一个以不同量级的城市、城镇为节点的有机体、有机系统;更加强调党和政府、市场和企业、社会和社区等对市域营建、市域社会治理的主导与共同参与;更加强调综合运用行政、司法、经济、道德、舆论、技术、情感等多样治理手段、治理策略。

东北区域:6月上半月,区域大部空气质量以优良为主,首要污染物为臭氧或PM10。其中,7-8日,区域整体可能出现臭氧轻度污染过程,南部局部达到臭氧中度污染;9-10日,局地可能出现臭氧轻度污染。

Author: tmapower.com